無錫地處江蘇省南部、太湖之濱，北臨長江，南接浙江、安徽兩省，貫通中國南北的京杭大運河在此交匯，境內渠流縱橫，河網密布，是中國著名的“魚米之鄉(xiāng)”。無錫累計投近10億元高質量推進農村生活污水治理，那么效果如何呢？今天和大家分享下無錫市農村生活污水治理研究報告。
農村生活污水治理現(xiàn)狀
為全面地了解無錫市農村污水處理工作的整體情況，更好地從宏觀層面掌握無錫市農村污水治理現(xiàn)狀，前期從無錫市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、排水管理處、住建部門、相關水務公司等單位了解無錫市農村污水治理現(xiàn)狀的總體情況。主要是以縣(市、區(qū))為單位、以行政村為基本單元，對2008年—2018年以來無錫市全區(qū)域農村生活污水的產生、比例構成、無序排放、水體污染等總體情況現(xiàn)狀進行調查，梳理現(xiàn)有處理設施數量、布局、運行、運維管理等情況，以太湖保護區(qū)、生態(tài)空間管控區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及入湖主要河道周邊為重點關注區(qū)域，選取了典型自然村進行深入調查研究，收集相關資料。通過對調研收集資料進行統(tǒng)計、匯總，分析無錫市農村生活污水治理管理面臨的困難與問題、存在的優(yōu)勢與不足，尤其對治理設施運維及環(huán)境監(jiān)督管理方面存在的不足開展研究。結合國內先進地區(qū)運行與管理模式，提出優(yōu)化改善的政策措施建議，為進一步提升農村生活污水治理成效與水平，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善，建立健全覆蓋全市農村生活污水治理管理長效機制提供決策支撐。無錫市高度重視農村生活污水治理工作，2007年在全國率先進行試點，出臺多項措施和工作指導意見，因地制宜，積極探索，大力推進農村生活污水治理工作的先行先試。十幾年來經歷了治理太湖、保護水源“6699行動”、環(huán)保優(yōu)先“八大行動”、生態(tài)文明示范區(qū)建設、太湖水環(huán)境綜合治理等方面工作。到2020年底，全市6個涉農板塊共54個鎮(zhèn)(街道)，614個行政村的8350個自然村中，生活污水行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達100%和85%(圖1)。目前，無錫市農村生活污水年產生量約為3479萬t，實際處理量約為2609萬t/a，根據處理設施進出水平均濃度估算，全市農村生活污水處理后CODCr、氨氮、TN、TP分別削減1380、167、235、18.5t/a。
江蘇省是我國較早開展農村生活污水治理示范的地區(qū)之一。無錫市農村生活污水治理工作起步早，在最初指導性文件、建設施工規(guī)范、技術導則、運營、監(jiān)管和排放標準基本處于空白的情況下，不斷探索治理模式，結合各區(qū)域人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌、排水特點、排放要求、經濟能力等因素，因地制宜采取污水處理模式和技術。當前全市推廣應用的農村生活污水治理模式主要有4種。
(1)接管治理模式：對位于城鎮(zhèn)近郊、太湖一級保護區(qū)和水源地保護區(qū)內以及非一級保護區(qū)內村莊形態(tài)好、可收集污水量大的村莊直接納入城鎮(zhèn)污水管網系統(tǒng)進行處理。(2)相對集中治理模式：針對受管網長度、經濟發(fā)展水平等因素影響而無法接入城市管網小型集鎮(zhèn)、居住相對集中的農村、小型農村旅游景區(qū)等地區(qū)，通過建設集中處理設施(日處理規(guī)模大于5t)進行相對集中處理。(3)分散治理模式：居住相對集中、當地水環(huán)境容量大、村莊經濟基礎相對較弱或居住相對分散、地形復雜、村莊建筑歷史文化保護等原因導致污水收集管網鋪設困難等地區(qū)，通過建設小型處理設施(日處理規(guī)模低于5t)進行分散處理。(4)其他模式：水環(huán)境容量大、生活污水處理程度能與當地主要經濟作物灌溉需求相結合的地區(qū)(陽山鎮(zhèn)桃林模式)就近進行資源化利用。至2020年8月底，市區(qū)、江陰市和宜興市采用接管模式處理的自然村分別為1579、712個和1041個，占各區(qū)各自然村農村生活處理比例分別為59.12%、46.65%和49.45%，具體治理模式情況如圖2所示。隨著無錫市對農村生活污水治理力度不斷加大，對入戶管網進行排查和完善，農村生活污水收集情況總體較好，接管處理和相對集中處理模式能夠較好地接收和處理污水，極少數小型分散處理設施收集率較低，存在“曬太陽”現(xiàn)象。 無錫市農村地區(qū)涉及太湖保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、入湖河道等敏感區(qū)域，而各區(qū)域的敏感程度和管理要求不同，但農村生活污水治理之初無專門的約束性排放標準，導致無錫市農村生活污水處理工藝多、處理能力差異大。最初在國家和省尚未出臺相關標準及規(guī)范時，無錫市針對農村生活污水排放問題，主要參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)。2018年，江蘇省出臺《村莊生活污水治理水污染物排放標準》(DB32/T3462—2018);2020年，又對上述排放標準進行修訂，發(fā)布《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB32/3462—2020)。標準中明確規(guī)定出水排入地表水III類功能水域且設計日處理能力≥50m³的處理設施，出水水質執(zhí)行一級A標準;出水排入地表水III類功能水域且設計日處理能力<50m³的處理設施，出水水質執(zhí)行一級B標準。同時，規(guī)定易發(fā)生環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，應不區(qū)分受納水體的水環(huán)境功能和設施設計日處理能力，執(zhí)行水污染物特別排放限值，執(zhí)行水污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由設區(qū)市人民政府規(guī)定。
針對省級農村生活污水排放要求，無錫市堅持“分區(qū)、分級、分類”原則，綜合考慮區(qū)域敏感性、投資總額、運營費用、處理規(guī)模等因素，積極探索農村污水治理技術和處理工藝。截至2020年8月底，全市范圍內農村生活污水處理技術主要包括生物處理技術、生物+生態(tài)耦合處理技術和生態(tài)處理技術3大類，涉及AO生物接觸氧化工藝、AAO生物接觸氧化工藝、SBR、生物轉盤、AO生物接觸氧化+人工濕地、滴濾池+人工濕地、膜處理等十多種工藝。如圖3所示，市區(qū)范圍內采用AO生物接觸氧化+人工濕地工藝比例達53%，MBR工藝占比為21%。各地因地制宜采取不同的處理工藝，例如:濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)地處太湖一級保護區(qū)，排放標準要求高，所有處理設施中80%采用MBR處理工藝;江陰市處理工藝以AO生物接觸氧化+人工濕地工藝、AAO生物接觸氧化工藝和生物接觸氧化工藝為主，占比分別達74%、15%和5%。現(xiàn)階段農村生活污水存在水質和水量波動大，對全市103臺典型農村生活污水處理設施處理情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)出水pH及動植物油脂均能100%達標，市區(qū)范圍全部36套設施出水SS的去除效果較顯著，去除率為74.18%~81.92%，達標率為77.78%~87.50%；而部分設施的建設時間較早、處理工藝偏舊導致CODCr、氨氮、TN、TP的去除率及達標率相對偏低。江陰25套處理設施的出水SS的去除率和達標率較好，分別為79.89%~83.20%和79.17%~83.33%；COD的去除率和達標率分別為52.00%~75.57%和70.00%~86.00%；氨氮的去除率和達標率分別為62.72%~81.29%和62.00%~76.00%；TP的去除率和達標率分別為63.82%~72.04%和70.00%~86.00%。宜興市42套處理設施的出水SS、氮、磷及CODCr的去除率均達到50%以上，說明設施運行維護良好，達標率則在40%~80%。
針對農村生活污水治理設施數量大、規(guī)模差異大、位置分散等特點，無錫市不斷探索建設-運營-維護模式，從建設運營維護一體化、管網設施一體化和運營管理信息化等角度全力構建農村生活污水運維新模式。作為農村生活污水處理試點之初，無錫市將管網建設任務分配至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行建設，而污水處理設施由區(qū)級層面統(tǒng)一招標建設，造成管網和設施建設不協(xié)調、污水收集困難、長效運營難以保障等問題。管理部門及時轉變思路，采用工程總承包(EPC)模式對農村生活污水處理管網和設施進行總承包建設。隨著設施的不斷建設，發(fā)現(xiàn)運營管理的缺失會導致其不能長效運行。2013年后采用工程總承包+運營(EPC+O)模式，將總承包與運營維護相結合，引入第三方專業(yè)運維團隊對前期處理設施進行一體化運營管理，為設施的正常運行提供保障。同時，針對農村生活污水治理資金投入單一化、前期管網和設施建設不統(tǒng)一、長效運營難以保障等問題，2017年后江陰市和宜興市均采用政府和社會資本合作(PPP)模式，以政府為主導，引入社會資本參與農村生活污水治理工作，將建設、運營維護工作一體化。至此，無錫市逐步完善集設計、采購、施工、調試、運營維護于一體的農村生活污水治理建設運營模式。管網鋪設需要走村入戶，涉及人多面廣，試點之初管網與設施建設分離，導致污水收集率低、設施不能有效運營等問題。無錫市在建設運營過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結反思，從污水收集效率和收集質量角度出發(fā)，提升管網運行管理水平和處理設施正常運轉效率，加速推進管網、設施一體化工作進程。管網設施一體化打破了管網和設施分開設計、分部施工的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)管網和設施的設計、建設、管理、養(yǎng)護于一體，將整個農村生活污水處理系統(tǒng)納入全流程管理，有效保證污水應收盡收、設施長效運營和排水穩(wěn)定達標。
為了能夠及時高效解決在運維過程中碰到的問題，提高設施的運行與管理效率，無錫市不斷提升運營管理水平，優(yōu)化技術手段，以信息化技術支撐農村生活污水處理設施的智慧化管理，可全面提升農村生活污水管理工作的質量和效率。第三方一體化運行公司基本建立農村生活污水治理運營管理系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)視頻實時監(jiān)控、圖像在線抓拍、設備運行和水質數據監(jiān)測、設備故障和異常自動預警、設備運營狀態(tài)實時監(jiān)測、運營數據建檔、移動端設備運營數據查詢、設備遠程操控等功能。
農村生活污水治理面臨的問題
無錫市農村生活污水治理工作，經過十余年的不斷推進，治理水平和覆蓋率在省內乃至全國位于前列，農村水環(huán)境質量得到明顯改善，但還面臨一些問題與挑戰(zhàn)。目前，無錫市主要依據《江蘇省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018)》、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省農村生活污水治理提升行動方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕38號)、《2021年全省農村生活污水治理提升行動工作方案》等文件，結合市委、市政府關于農村人居環(huán)境整治提升工作的決策部署，對照“一推三治五化”專項行動目標任務要求，推進落實各項農村生活污水治理工作。缺乏農村生活污水治理相關治理管理條例、建設標準、運維技術導則等指導性文件，未能形成全市統(tǒng)一的工作標準規(guī)范和考核追責機制，對各責任主體的硬性約束不足，一定程度上還存在權責邊際模糊、參與主體責任意識不強、工作推進疲軟等問題。
在全市自然村生活污水覆蓋率達85%以上，完成“一推三治五化”專項行動中有關農村生活污水治理工作目標要求的前提下，市區(qū)范圍內基本實現(xiàn)治理全覆蓋，但江陰市、宜興市仍然還有一些農村生活污水治理空白區(qū)，存在污水亂排亂放現(xiàn)象，急需進行收集治理。無錫市于2007年太湖水危機后率先開展農村污水治理，治理工作起步早、點源設施分布廣、數量大、處理工藝多樣。這些早期建設的設施經過長時間運行，存在設備零部件老化、部分配套管網破損、雨污分流不徹底、處理效率和達標率逐漸降低、面臨工藝技術迭代及設施更新改造的問題。管網方面早期缺少技術規(guī)范，區(qū)、鎮(zhèn)、村等多部門參與，建設主體多元，導致施工、驗收把關不嚴。地下管網等隱蔽工程中埋深不足、墊層不夠、回填不當、標高不對等問題突出，污水滲漏以及地下水滲入，部分農戶隔油井、化糞池等設施缺失，這些工程質量問題都造成后期運維困難。
無錫市農村污水治理設施分布廣、數量大，特別是一些早期建設的設施管網建設質量參差不齊，缺乏專業(yè)運維技術人員，資金與技術支撐保障不足，監(jiān)督考核機制不完善。涉及處理設施日常管理維護、運行監(jiān)管、資金支持等方面的農村生活污水治理長效管理機制還不健全。
對策與建議
按照《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南(試行)(2020年版)》具體要求，圍繞無錫市農村生活污水治理提質增效行動方案工作目標，以涉農市(縣)區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃編制農村生活污水治理提質增效方案。根據村莊不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產生規(guī)模、經濟發(fā)展水平，按照“分區(qū)、分類、分級”的要求，因地制宜，科學規(guī)劃，分類施策。加快推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，對周鐵、太華等處于太湖流域一級保護區(qū)、水源地保護區(qū)的村鎮(zhèn)一律接管;對陽山、祝塘、萬石等不具備接管條件的村莊，結合布局形態(tài)、地理地形、人口流動、經濟狀況以及排放要求，選擇適宜的處理工藝和治理設施，推進生活污水應收盡收。同時，對尾水排放、污泥出路等問題予以統(tǒng)籌規(guī)劃。
借鑒浙江省、上海市等地做法，研究制定無錫市農村生活污水治理管理條例等。進一步明確各級政府部門權責范圍，建立多元責任認定分擔機制，增強參與主體責任意識，加大違法行為打擊力度，提升依法行政水平，彰顯無錫市地方特色，為全市農村生活污水治理工作提供堅強有力的法制保障。結合無錫市地方特點，組織編制無錫市農村生活污水運維技術導則等，進一步規(guī)范農村生活污水治理設施運維管理，提高運維水平和治理成效，通過運維標準化、市場化促進治理工作長效化。 《無錫市“一推三治五化”專項行動大力推進農村人居環(huán)境整治提升的實施方案》中明確規(guī)定，到2023年，全市自然村生活污水覆蓋率達90%以上。針對江陰市、宜興市一些農村生活污水治理空白區(qū)，排查具體情況，結合“優(yōu)化規(guī)劃布局、優(yōu)化實施建設、優(yōu)化組織運營、優(yōu)化政府監(jiān)管”的“四個優(yōu)化”提升思路，加大投資力度，因地制宜采取治理措施。能就近接入市政污水管網的，要以自然村為單位納入排水達標區(qū)建設。不具備接管條件的，應采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式，就近增設污水收集治理設施。對2年內計劃拆遷的村莊，要采取臨時性污水收集處理措施，近期不拆遷的村莊要配套建設污水治理設施，力爭早日實現(xiàn)農村生活污水治理自然村全覆蓋。 進一步鞏固提升前期已開展的農村生活污水治理工作成果，以市(縣)、區(qū)為單位對已建設施進行全面梳理排查和基礎信息復核，根據排查復核結果，制訂本地區(qū)農村生活污水處理設施改造行動方案和年度實施計劃，建立問題清單和整改清單，進行達標改造或納入城市管網，按照“改造一個，排放達標一個”的要求，提高農村生活污水處理設施運維水平。到2021年底，全市需改造的老舊處理設施和管網改造基本完成。全面完成提升改造任務，確保已建設施長效穩(wěn)定達標運行。
細化部門職責，壓實主體責任，建立市(縣)區(qū)為組織主體、鎮(zhèn)(街道)為推進主體、村(社區(qū))為實施主體的工作推進機制，定期組織督查考核，并對考核結果通報公布。強化區(qū)級政府職能部門在監(jiān)管中的主導地位，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責權清晰、群眾參與的全方位監(jiān)督機制和責任追究制度。結合環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。建立農村生活污水治理設施數據庫，運用云計算、大數據、GIS地理信息以及物聯(lián)網技術，開發(fā)打造智慧監(jiān)管平臺，落實好農村生活污水治理長效監(jiān)管機制。借助社會力量，鼓勵社會資金參與農村污水治理項目，規(guī)范推廣PPP模式，落實農村污水治理長效資金支持機制，減輕具體運行維護單位的資金壓力。健全服務績效評價考核機制，大力推行農村生活污水運維管理平臺，提升運維管理水平，落實農村污水治理長效運維管理機制，確保農村污水治理長效管理工作落實到位。
結論
(1)無錫市農村生活污水治理取得了一定成效，到2020年底行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達100%和85%，在治理模式、處理工藝和運維模式等方面進行了深入探索，經驗豐富、成果豐碩，形成了一套因地制宜的治理管理體系。
(2)根據無錫市區(qū)域人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌等因素，現(xiàn)階段農村生活污水治理主要有接管處理、相對集中治理、分散治理和資源化處理模式;涉及AO、AAO、SBR、生物轉盤、AO+人工濕地等十多種處理工藝，且基本采用第三方專業(yè)團隊一體化運維模式。(3)農村生活污水治理起步較早，但在運行管理制度、治理覆蓋度、老舊設施改造和長效運行管理機制等方面還存在一定的問題。后續(xù)治理管理過程中要不斷完善制度建設、提升治理覆蓋度、加強過程監(jiān)管、探索長效運維機制，確保農村污水治理管理工作落實到位。
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